摘要：从1993年俄罗斯向世界贸易组织（WTO）的前身关贸总协定递交“入关”申请以来，关于“明年底之前完成入世谈判”的宣告几乎成了俄罗斯官方的年度例行公事。但每一年，这个时间表都无法兑现。直到2010年12月7日，欧盟与俄罗斯签署了双方关于一系列经济问题的谅解备忘录。2010年12月29日，俄总理普京宣告了新的时间表：俄将于2011年年中结束所有谈判，实现成功入世。但俄罗斯加入WTO并不意味着中国投资者对俄投资风险完全消除，我国对俄投资仍面临诸多挑战。

　　关键词：【俄罗斯】【投资环境】【WTO】【中国投资者】

　　俄罗斯既是世界大国,也是中国的最大邻国。300多年来,俄罗斯始终在中国对外战略中具有举足轻重的地位,对中国的安全、稳定与发展有着至关重要的影响。经济合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分。近年来,中俄双边贸易增长迅速,六年间翻了六倍并于2008年达到560亿美元的高水平,目前中国已成为俄罗斯第二大贸易伙伴,俄罗斯是中国的第九大贸易伙伴。俄罗斯总统德米特里.梅德韦杰夫提到，“中国对于我国来说不仅是一个工业庞大的市场，而且对于我国投资业还是相当大的金融资源，我们应该确定中国在相关领域与我国合作的优先地位，中国是俄罗斯最有合作前景的经济领域合作伙伴之一”。但在不断扩大投资的同时，许多外国投资者可能还对1998年经历世纪大拍卖后的俄罗斯心有余悸。当青年改革派在欧美市场成功劝募到大笔资金投向国内，紧接着克里姆林宫却宣布卢布贬值、止偿外债。“把钱放在俄罗斯不是明智的做法。”英国投资机构QVM集团执行负责人理查德肖（Richard Shaw）说，他在为客户做投资时会刻意避开与俄罗斯有关的股票、基金。赫米蒂奇资本管理公司曾经是俄最大的外国投资方，但却在2006年因逃税罪名被驱逐出境。加入WTO能成为俄罗斯投资环境改善的最好背书吗？从过去半年里俄罗斯杜马通过的议案来看，俄的确在调整原来的关税、市场法规以靠近WTO规则。俄的期望很简单，希望外国投资和先进技术能够帮助其走出金融危机阴影，并促进经济向多元化、现代化的转型。但是俄罗斯与国外投资者对俄罗斯投资环境方面认识仍存在较大的差异，特别是俄在正式成为WTO前，俄在双边谈判所达成的市场准入文件，并不具备最终的法律效力。所有承诺并不受WTO规则制约，故对其短期改善抱悲观态度的不在少数，比如一度雄心勃勃的中国企业。

　　从投资的硬环境看，俄罗斯是个非常有吸引力的国家。俄罗斯地大物博、资源丰富、具有1.455亿的人口是一个潜在的巨大市场，同时，地缘优势也是其他国家所没有的特殊财富。这些因素为在俄罗斯创办加工性企业，使俄罗斯经济融入世界经济一体化创造了有利的客观条件。俄罗斯有能力发展任何新兴产业，可以说具有如此优越的客观条件的国家在世界上也是为数不多的，但是，相比之下，俄罗斯投资的软环境却相差甚远。虽然近年来，俄罗斯不断地加强立法，不断地改善投资环境，但仍然面临一些问题：比如引资政策不足、内部配套投资不足、外资参与合作动力不足、以及根深蒂固的文化传统差异、对异族的戒备和防范心理、垄断集团势力过于强大，抑制了普京和政府自由主义者的税制改革主动性，这些都使俄罗斯在引进外资的道路上增添了诸多的困难和障碍。

　　所谓国际投资环境是指国际投资的东道国对国际投资所要达到的目标产生影响的外部条件，是东道国的自然、政治、经济、法律、社会文化等方面的综合体。根据WTO的相关规定，国民待遇原则和透明度原则适用于国际直接关系,即俄罗斯加入WTO后，必须给予外资等同于俄国内企业的待遇,同时，俄罗斯必须公布一切投资的法律和政策。按照WTO的《服务贸易总协定》的要求，俄罗斯作为成员方之一，必须允许其他成员方在其领土贸易行为的存在，应遵循逐步自由化、非歧视和透明度的原则，向外资开放商业、建筑业、旅游、银行、通讯、运输等服务行业。另外，按照WTO《知识产权保护协定》规定，俄必须按照国际标准特别是包括技术和企业管理能力在内的知识产权更多的向俄罗斯转移。据此，俄罗斯在加入WTO后，国外企业开展对俄投资，将享受到更加公正的待遇，为外资进入俄罗斯市场提供了更加广阔的空间及环境。

　　在准备加入WTO的准备过程中，俄罗斯已经进行了大量的立法工作，以使俄罗斯法律和WTO规则相符合。例如：2006年积极推进了相关领域的立法工作；规范了非商业组织和公共协会的运作规则；监测、控制、识别危险的商业活动；在法院引进电子文档的处理系统，以利于司法系统的改革；批准联合国反腐败公约，承诺其国际反腐败义务；对移民政策进行改革，简化相关程序；修改了《土地法》、《外国投资法》、《产品分割协议法》制定了新《税法》、《国有资产和市政资产私有化法》等，截至目前，俄罗斯方面已经认为，其法律、法规以普遍符合WTO的要求，但应该注意的是，“被纳入到俄罗斯法律中的WTO法律和规则并非带有全部特征，并且在多数情况下，未反映到受法律约束的文件中，因此不会有实际具体的措施”故俄罗斯在外资法的执行及设置程序上有可能会背离WTO的要求。更为严重的是，在俄法院部门没有明确的该领域法律应用的准则和细则，由此会出现法院判决的多向性和矛盾性。对一般企业家和投资者来说，透明度原则是必须的，但是俄罗斯法律条文难以准确识别，为俄法律适用原则和外贸政策方针的不可预料性和不透明性创造了条件。而且，俄地方政府还不能保证所有地方法律法规的公开性。俄罗斯对外资的需求是长期的，但制约引资的因素不仅仅是经济形势、投资环境还有国家战略等其他因素。在加入WTO问题上，俄罗斯表现得非常务实，俄罗斯政府已经表示，他不会因加入WTO而不惜一切代价，对所有义务的承诺，都将考虑俄罗斯的经济潜力和俄企业的实际竞争力。可见，俄一方面没有放弃加入WTO的准备，另一方面也采取多种措施加大引资。

　　俄罗斯加入WTO将为我国投资者带来新的发展机遇，主要表现为：俄罗斯加入WTO有利改善俄投资环境、提高我国企业对俄投资信心、扩大市场准入有利于对俄投资领域进一步拓宽、有利于理由投资争端解决机制处理经济纠纷等等。但与此同时也要看到，世界贸易组织有其许多不完善的地方，在俄罗斯加入WTO过渡期内，俄罗斯的法律环境不可能与WTO规则要求完全一致。这些均表明即使俄罗斯加入了WTO也不意味着，中国投资者对俄投资的风险完全消除。此外，俄罗斯于2007年7月份签署一项《关于在战略经济领域保护俄罗斯民族安全利益》的法律草案，该草案规定，俄罗斯未来将在39个领域对外来资本做严格限制，石油天然气行业、地质矿产行业、核能源行业、飞机制造及航空航天领域都被划为受到严格控制的战略行业。草案还规定，外国资本对战略经济领域的投资不得超过25%，以确保俄罗斯经济命脉不被外国资本控制，俄罗斯安全局将被授权，可以否决已经签署的涉及外资进入敏感行业的合同效力。故我国投资者在面临良好机遇发展的同时，也面临不可忽视的风险，为抓住俄罗斯加入WTO带来的机遇，同时也最大可能地降低投资风险，一定要慎重行事，讲究策略，本着循序渐进、积极稳妥的原则推动对俄罗斯的投资，现提出以下几点建议：

　　目前，我国对俄投资的规模整体偏小，既有俄方投资环境方面的问题，也有俄方严格控制能源原材料等领域市场准入问题，而且俄罗斯加入WTO后，对战略领域的外资进入仍会限制，俄方安全部门对外资项目享有否决权，增大了对俄投资风险的不可预见性。因此，对俄投资应当审时度势，不可盲目行事。2011年1月26日俄罗斯科学院经济研究所所长鲁斯兰 .格林伯表示，“现在，中国在俄投资主要是小型企业，中国的大企业并没有在俄投资，我相信，俄加入WTO以后，中国在俄的投资会加大。”从目前状况来看，中国对俄投资中，黑龙江一直是佼佼者，2009年全省新批对俄投资企业新增81家，增长26%，协议投资额8.7亿美元，增长7.4%，其中中方投资7.8亿美元，增长6%，据黑龙江省商务厅专业人士分析，随着俄罗斯加入WTO，中俄两国战略合作的进一步升级，两国经贸合作越来越务实，对俄投资规模亦会越来越壮大。

　　2，借鉴西方国家及土耳其商家经验，优化投资主体

　　从俄罗斯外资构成来看，西方国家特别是欧盟国家对俄投资居于主导地位。一方面俄罗斯始终把自己看做是欧洲国家，大力发展与欧洲国家的经贸合作；另一方面西方国家对俄罗斯能源资源依赖严重。随着俄罗斯加入WTO的进程加快，欧盟对俄投资继续保持高速增长，其对俄投资主体以跨国公司为主。有鉴于此，我国对俄投资应改变一哄而上的局面，着重扶持跨国公司或大型企业开展对俄投资。截至2008年底，黑龙江省共注册对俄边贸企业2359家，其中，有业绩的企业1049家，对俄贸易超亿美元的企业有19家，超千万美元的企业有209家。这些企业80%为民营企业，虽然与过去相比有了长足的发展，但由于多数企业规模小、实力弱、发展后劲不足、专业化程度低、都是导致黑龙江省边境小额贸易占比居高不下的主要原因，同时也是制约黑龙江省对俄经贸向纵深发展的主要障碍，故通过优化对俄投资主体，规范投资行为，以推动我国对俄投资的健康发展。

　　当前，我国对俄投资的首要问题是选准投资对象与投资时机，即只有减少盲目性，才能增强对投资项目的可靠性。因俄罗斯各联邦主体投资环境差别很大，如果没有一套严格有效的评估程序，就很难预测可能出现的投资风险并作出最适当的投资决策，故构建我国对俄投资风险评估体系，为我国对俄投资提供法律支持，势在必行。

　　俄罗斯加入WTO后，对中国投资者来讲是风险与机遇同在,风险中蕴涵着机遇，机遇中充满着风险。开拓俄罗斯市场的中国投资者只有了解和掌握俄罗斯的政治、经济和法律环境，学会运用法律武器保护自己，才能尽量规避和减少风险，充分抓住和利用机遇，使两国在经济上的互补性迅速地变为现实的可能性。